解读 |《德阳市区深化巡游出租汽车行业改革方案》

《德阳市区深化巡游出租汽车行业改革方案》

一、起草背景

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》以及《四川省深化出租汽车行业改革实施方案》等政策文件精神，方便市区群众出行，推动解决行业问题，提升行业服务水平，起草了《德阳市区深化巡游出租汽车行业改革方案》（以下简称《方案》）。

（一）贯彻国、省改革精神。2016年，《国务院办公厅关于深化推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）下发后，省、市相继制定了出租车改革的全面方案。市区出租车行业按照方案内容开展了相关改革工作，如：完成取消出租车有偿使用费的工作，制定网约车相关规范等。我市巡游出租汽车行业改革于2021年开启改革的准备工作。

（二）便于群众出行。从2010年起，至今12年以来市区出租汽车数量没有增加，与之对应的却是市区面积不断扩大，人口逐步增加，人均可支配收入增加等，群众出行需求随之增加。2022年，通过第三方机构对市区出租汽车行业的调研显示，市区当前出租汽车的数量不能满足市区群众出行的需求。

（三）推动解决行业问题。多年来，市区出租车权属关系不统一，行业各自为政，驾驶员与企业矛盾加剧，“说不听、管不住、罚不惧”等行业问题日益凸显，行业凝聚力、自律能力不高，投诉率居高不下，给消费者带来极其不好体验，行业形象急剧下降，致使消费者、企业、驾驶员三方都不满意。为理顺权属关系，维护消费者权益，力争纠正行业乱象，提升行业服务水平，需要进行一次打破常规的改革。

二、主要内容

《方案》主要包括：指导思想和基本原则、改革目标、改革内容、改革要求、工作保障等5个方面内容，可归纳为：一个目标、双向选择、三项鼓励、十二年周期。

（一）“一个目标”：市区所有巡游出租汽车全部实现“两权归企”的目标，即全部实现“公顶公车”经营模式。

（二）“双向选择”：指“私顶私车”或“公顶私车”车主可自主成立满足本方案规定的新企业，也可选择满足本方案规定的现有企业，企业也可以选择愿意加入的车主。

（三）“三项鼓励”：一是鼓励原公司兼并重组，按公司车辆数多少给予一定数量的经营权定向配置。二是鼓励新能源车辆投入，按投入新能源车辆多少给予相应企业一定数量的经营权定向配置。三是鼓励新能源设施设备投入，按企业自建充电桩多少给予一定数量的经营权定向配置。

（四）“十二年周期”：改革后，我市市区巡游出租汽车经营权使用期限为12年。